Meldesysteme in der Luftfahrt - Whistleblower auch hier unverzichtbar

Lincoln Law

Weil im amerikanischen Bürgerkrieg (Sezessionskrieg 1861-1985), bei dem die Südstaaten aus Protest gegen den neuen US-Präsidenten Abraham LINCOLN und dessen gemäßigter Sklavenpolitik aus dem US-Staatenverbund ausgetreten waren, Händler  schlechtes Kriegsgerät oder Pferde an die Armee der Union verkaufen, erlässt der Kongress ein neues Gesetz: den False Claims Act (FCA), auch Lincoln Law genannt. Es soll Informanten, die zur Aufdeckung solcher Fälle beitragen, mit beträchtlichen Belohnungen dazu ermutigen.

Dies stellt das erste Whistleblower-Gesetz dar. Die Bezeichnung „Whistleblower“ gibt es noch nicht; sie werden „relator“ genannt: Erzähler, Hinweisgeber

Die CAA wird gegründet

In den USA – die Südstaaten sind nach der letzten verlorenen Schlacht 1865 längst wieder im Staatenverbund - wird die erste staatliche Zivilluftfahrtbehörde, die Civil Aeronautics Authority (CAA), gegründet. Im Luftverkehr fliegen die ersten Großraumflugzeuge: Flieger wie die Boeing B-247, die Douglas DC-1, in Deutschland beispielsweise die Junkers Ju 86. Seit 1935 gibt es einen Transpazifik-Liniendienst der PanAm.

Dass Fliegen nicht ungefährlich ist, wird der Welt deutlich, als am 6. Mai 1937 der Zeppelin „LZ 129 Hindenburg“ beim Anlegen an die Station in Lakehurst/New Jersey in Flammen aufgeht und innerhalb einer Minute zu Boden stürzt: 35 von 97 Menschen kommen ums Leben.  

Die neu gegründete Behörde sammelt Informationen und soll  Empfehlungen für die  internationale Luftfahrt aussprechen

Wie im gesamten Land so wird auch im US-Militär die Rassentrennung feinsäuberlich praktiziert: Rassendiskriminierung pur. Weil es aber nicht genügend weiße Piloten gibt, sieht sich das Militär gezwungen, auch Farbige zu Piloten auszubilden. Immerhin sind über 10% der Amerikaner Schwarze. Deswegen wird das Tuskegee Airmen-Institut gegründet.

Erste Absolventen, die in der Air Force im Zweiten Weltkrieg eingesetzt werden, dürfen aber nur nachrangige Aufgaben erledigen. Man traut den farbigen Amerikanern nur bedingt Intelligenz und Einsatzbereitschaft zu

Kastration / Beschneidung des Lincoln Law

Im Zweiten Weltkrieg werden jetzt in großem Umfang Militärflugzeuge eingesetzt: Jäger und Bomber. Die Flugzeugindustrie in den USA mutiert zur Wachstumsindustrie.

Der amerikanische Kongress verändert den False Claims Act von 1863 (Lincoln Law) dahingehend, dass die Entlohnungen  für die Whistleblower reduziert werden und diese die Vorraussetzung des sogenannten „persönlichen Wissens“ erfüllen müssen.

Mit dieser Änderung soll der finanzielle Missbrauch des Gesetzes  erschwert werden. Die tatsächliche Folge: das Gesetz verliert auf einen Schlag an Bedeutung und wird die nächsten Jahre kaum noch in Anspruch genommen. Die Politik wird es erst 40 Jahre später, in den 80er Jahren, wieder reaktivieren

Rassendiskriminierung in den USA ist gelebter Alltag. Auch im Militär. Als die Franzosen im August 1944, also direkt nach der Befreiung durch US-Truppen in einer großen Militärparade über den Champs-Elysées Paris wieder 'einnehmen' und an der Spitze des Zuges marschieren wollen, machen die Amerikaner zur Bedingung, dass keine Schwarzen zu sehen sein dürfen. Für die Franzosen ist das nicht einfach zu bewerkstelligen: zwei Drittel der Soldaten rekrutieren sich aus den französischen Kolonien.

Als 1946 in den USA im Staat South-Carolina der 27jährige US-Soldat Isaav WOODARD, Jr., wegen seiner Hautfarbe auf brutale Weise von weißen Polizisten misshandelt wird, so dass er für den Rest seines Lebens erblindet, setzt der amtierende US-Präsident eine Untersuchungskommission ein. Der lokale Polizeichef muss vor Gericht, eine ausschließlich weiße Jury spricht in frei. Harry S. TRUMAN schreitet daraufhin zur Tat und hebt 1948 die Rassentrennung innerhalb des Militärs und in den Bundesbehörden auf.

Inzwischen gibt es in der US-Air Force bereits über 1.000 farbige Piloten. Das mag nach 'viel' klingen, ist es aber nicht. Der Anteil Afroamerikanischer Piloten wird auch in Zukunft immer sehr gering bleiben. Nach Angaben der FAA wird es im Jahr 2013 etwas mehr als 617.000 Piloten in den USA geben. Ganze 2% sind afroamerikanischer Abstammung. Der Anteil dieser Bevölkerungsgruppe liegt bei 11%. Seit 1997 haben sie aber eine eigene Interessensvertretung: Black Pilots if America

Ein erstes Meldesystem - trotzdem ein gößeres Desaster mit 128 Toten

In den USA führt das Civil Aeronautics Board (CAB), vormals CAA, die Civil Air Regulation No. SR-416 ein: ein erstes Meldesystem, da die Zahl der Beinahe-Unfälle ansteigt. Der zivile Luftverkehr hat inzwischen rasant zugenommen.

Durch die Regelung sollen all jene Personen, welche Beinahe-Unfälle melden, z.B. Piloten, vor Disziplinarmaßnahmen geschützt werden.

Ist jener, der meldet der Erste, welcher Informationen einreicht, wird die  Identität anonym gehalten. Hat das CAB die Informationen jedoch bereits anderweitig erhalten, kann der Melder sich nicht mehr auf die Anonymität verlassen und muss mit Sanktionen rechnen.

Die neuen Regelungen erweisen sich als wenig effektiv – noch immer sind sicherheitsrelevante Informationsprobleme über Flugrouten und Flughöhen nicht gelöst. So kommt es 4 Monate später zum bisher größten Crash in der Luft: 2 Zivilflugzeuge  rasen über dem Grand Canyon ineinander. Und zum ersten Mal überschreitet die Anzahl der Toten die Marke 100. Konkret: 128 Menschen verlieren ihr Leben.

Bereits ein Jahr zuvor waren bei einem Zusammenstoß in der Luft 66 Menschen ums Leben gekommen.

Da Fliegen sowohl für die Geschäftswelt als auch für betuchte Amerikaner, die statt Bahnfahren lieber fliegen wollen, immer beliebter wird, steigt auch die Sorge über die Sicherheit. Dieses Problems nimmt sich jetzt auch der Kongress an – auch mehrere Kongressabgeordnete sind bei derlei Unfällen ums Leben gekommen

Das CAB hat ausgedient, die FAA ist jetzt Hauptverantwortlicher

Die FAA beschließt alsbald, das Meldesystem vom CAB aufzulösen, da es nicht mehr zeitgemäß sei, bzw. die Aufgaben sinnvollerweise bei der FAA konzentriert wären.

Und: Künftig sollen auch Beinahe-Unfall-Meldungen vom FAA mit den Maßstäben behandelt werden, welche auch bei anderen Sicherheitsverletzungsberichten angewendet werden

FAA reagiert auf erneuten Crash und verschärft die Meldebedingungen

Und wieder ein Zusammenstoß in der Luft unmittelbar vor New York’s Flughafen, dem heutigen John-F-Kennedy-Airport: 128 tote Passagiere und 6 Fußgänger auf einer Strasse, auf der eines der beiden Flugzeuge niederging.

Folge: Die FAA schreibt ab sofort vor, nicht nur Beinahe-Unfälle zu melden, sondern auch wenn Navigations- und Kommunikationsinstrumente in ihren Flugzeugen nicht einwandfrei funktionieren. Genau das war eine der Ursachen dieser Katastrophe mit der bis dahin höchsten menschlichen Verlustrate

Whistleblowerin Rachel CARSON

Eine wichtige Whistleblowerin, die US-amerikanische Meeresbiologin und Umweltschützerin Rachel CARSON, deckt mit ihrem Bestseller „Silent Spring“ die Vergiftung der Natur durch Pestizide auf, an deren Ende schließlich das Verbot des Pestizids „DDT“ im Jahr 1972 stehen wird. Das Buch wird schnell bekannt und auch der amtierende US-Präsident John F. KENNEDY liest es; er lädt die Autorin ins Weiße Haus ein, diskutiert mit ihr und sagt Unterstützung zu - es werden die ersten Verbote in Sachen Naturgifte gesetzlich verordnet.

Weltweit gesehen ist 1962 das Jahr der sogenannten Kubakrise. In Deutschland spielt sich parallel dazu die sog. SPIEGEL-Affäre ab - ebenfalls ein Whistleblowerfall

FAA startet Studie zur Erhebung von Beinahe-Unfällen

Die FAA startet eine einjährige Studie zur Erhebung der Gründe von Beinahe-Unfällen in der Luftfahrt und hofft auf eine Datensammlung und eine daraus resultierende mögliche Entwicklung effektiver Gegenmaßnahmen.

Die FAA gewährt vollste Anonymität für die Melder, die keine Disziplinarmaßnahmen befürchten müssen, wenn der Vorfall freiwillig gemeldet wurde. Dies gilt erst einmal  für die Dauer der Studie.
Mitte 1969 werden die Studie und damit das Meldesystem um zwei weitere Jahre verlängert.

Whistleblower A. Ernest FITZGERALD

Im selben Jahr deckt der amerikanische Whistleblower A. Ernest FITZGERALD eine unnötige Kostensteigerung um 2,3 Milliarden $ des staatlich geförderten Lockheed Aircraft C5 Programms auf. Trotz seiner anschließenden Suspendierung durch die Firma – u.a. auf Wunsch des US-Präsidenten Richard NIXON - , bleibt FITZGERALD weiterhin als Whistleblower aktiv und wird 1978 zu einer wichtigen Person beim Erlass des Civil Reform Acts, dem Vorläufer des Whistleblower Protection Act, der 1989 vom US-Kongress beschlossen wird (US-Präsident: George W. BUSH)

FAA beendet Meldesystem

Das Meldesystem der FAA wird von dieser beendet, da sie ein Weiterbestehen des Meldesystems nicht für notwendig erachtet. Es ist die politische Ära des republikanischen Präsidenten Richard NIXON.

Whistleblower Daniel ELLSBERG

Im gleichen Jahr deckt Daniel ELLSBERG, vormals Regierungsangestellter und –berater mit den sog. Pentagon-Papieren die jahrelange Täuschung der Regierung über wesentliche Aspekte des Vietnamkrieges auf.

Die Veröffentlichung der geheim gehaltenen Erkenntnisse durch die großen US-Zeitungen, insbesondere der New York Times, schlagen ein wie eine Bombe. Erstmal begreifen die Amerikaner, dass sie von der Regierung, insbesondere der NIXON-Administration belogen wurden: der Vietnam-Krieg ist nicht zu gewinnen

Flugzeug-Desaster "TWA Flight 514"

Der Flug „TWA Flight 514“, eine Boeing 727-231 von Indianapolis, Indiana und Columbus, Ohio nach Washington Dulles International, kollidiert mit dem Mount Weather, Virginia. Alle 85 Fluggäste und 7 Crewmitglieder sterben. Das Flugzeug hatte schlechte Sicht. Die Piloten ließen das Flugzeug aufgrund fehlerhafter Kommunikation mit dem Bodenpersonal zu früh zu tief absinken. 

Sechs Wochen zuvor war ein ähnlicher Vorfall passiert: mit einer United Airlines Maschine, die den Mount Weather nur knapp verfehlte. Doch es ging gerade noch gut.

Nach der Landung wurden alle United-Piloten von dem Vorfall und dessen Probleme unterrichtet. Jedoch nicht - wie es notwendig gewesen wäre - alle anderen Airlines, die diese Route fliegen 

Die FAA reagiert auf Kritik: das ASRP wird eingeführt

Die FAA kündigt die Einführung eines Aviation Safety Reporting Program (ASRP) an. Aufgrund ca. 500 Todesopfern durch Luftverkehrsunfälle in den Jahren zuvor, sowie final des schwerwiegenden Absturzes des TWA Flight 514 im Vorjahr, bei dem sämtliche Insassen (92) starben, weil vorhandene Informationen mangels eines geeigneten Meldesystems ungenutzt blieben, forderte der US-Kongress eine Regelung.

Ab jetzt gilt: Unfallvermeidungspotenzial zu nutzen, ist nun die Grundlage aller Meldesysteme, unter dem Grundsatz: „Incidents lead to accidents – reporting incidents prevents accidents“. Untersuchungen ergaben, daß es statistisch vor jedem Unfall fast 30 alarmierende Vorkommnisse gibt und durchschnittlich 300 Hinweise auf Probleme und Unzulänglichkeiten vorliegen. Dieses enorme Unfallvermeidungspotential (300-30-1) zu nutzen, soll nun die Grundlage aller Melde- bzw. Reporting-Systeme sein

Damit wird das erste Meldesystem eingerichtet, welches nicht nur Beinahe-Unfälle aufnimmt, sondern auch die Meldung aller Formen von Missbrauch und Zuwiderhandlung anstrebt. So schützt das Meldesystem Piloten und Fluglotsen immer dann, wenn sie rechtzeitig gemeldet haben, allerdings nicht bei fahrlässigen Fehlern.

Kritik kommt von der Air Line Pilots Association (Verband der Piloten von Fluggesellschaften): Die Piloten würden eher ein Meldesystem bevorzugen, bei welchem zur Wahrung der Anonymität Dritte die Meldeberichte erhalten und auswerten

Neue Whistleblower-Organisation in den USA

Der Civil Service Reform Act

In den USA tritt der  Civil Reform Act of 1978  aufgrund von Skandalen (z.B. Watergate-Affäre, Vietnam-Krieg, Ölkrise) und damit zunehmendem zivilen Misstrauen in Kraft.

Ein wichtiger Bestandteil des CSRA ist, dass Arbeitnehmern die Möglichkeit gegeben wird, sich in Gruppen zu organisieren und Tarifverhandlungen einzuklagen und durchzuführen. Whistleblowerschutz ist ebenso Teil dieser Reform wie Prozess- bzw. Klagerechte entlassener Arbeitnehmer

In den USA treten vermehrt Bundes- und Staatsgesetze in Kraft, welche Arbeitnehmer in der Privatwirtschaft schützen sollen, unter anderem Anti-Diskriminierungsgesetze. So beinhalten viele dieser Gesetze beispielsweise, dass Arbeitgeber nicht gegen Arbeitnehmer aufgrund von öffentlichen Missstandsaufdeckungen vorgehen dürfen. Die Arbeitnehmer werden dabei unter anderem von der Equal Employment Opportunity Commission und der Occupational Safety and Health Administration vertreten. Trotzdem bleibt bei vielen die Angst vor möglichen Sanktionen seitens der Arbeitgeber bestehen

FAA löst den allumfassenden Schutz für Störungsmelder auf - und stößt auf Kritik

Die FAA kündigt an, dass der nahezu allumfassende Schutz des ASRP aufgelöst, jedoch die Identität von Gefahr- oder Störungsmeldern weiterhin anonym behandelt werde.

So soll verhindert werden, dass Täter ungestraft davonkommen.

Allerdings stößt dieser Entschluss auf starke Kritik. So wird die Regelung in der Folge modifiziert, dahingehend, dass Disziplinarmaßnahmen nur bei Unfällen oder Straftaten verhängt werden können.

Hat der Verursacher nicht persönlich seine Sicherheitsregularienverletzung gemeldet, werden umgehend Maßnahmen ergriffen. Erhält die NASA jedoch sofort einen Bericht, muss er keine Strafe fürchten, wenn versehentlich oder nicht vorsätzlich gehandelt wurde, keine Kompetenzmängel erkennbar, kein Unfall oder eine Straftat mit enthalten und seit der Entstehung des ASRP keine weiteren Verstöße durch die Person begangen worden seien

USA: Flugzeugabsturz über dem Potomac

Am 13. Januar stürzt ein Flugzeug der Air Florida über dem Potomac ab: 74 Tote.

Grund: Probleme mit der Enteisung sowie mehrere Pilotenfehler (keine Kontrolle des Personals auf Eisfreiheit der Tragflächen vor dem Start. Weiter wurde die Warnung des 1. Offiziers an den Piloten missachtet, dass eine nicht ausreichende Startgeschwindigkeit vorliege.

Großbritannien führt CHIRP ein

In Großbritannien wird das CHIRP (Aviation and Maritime Confidential Incident Reporting) eingeführt. Es hat als Vorbild das us-amerikanische ASRS/ASRP Dritt-Anbieter-Meldesystem. Die Daten des Melders werden mit Blick auf Schutz vor Disziplinarmaßnamen anonym behandelt

Die FAA modifiziert erneut das ASRP. Zuvor waren Melder / Verursacher einer Sicherheitsregularienverletzung vor Disziplinarmaßnahmen geschützt, wenn sie seit der ASRP-Einführung frei von Verstößen agiert hatten. Dieser Schutz wird nun verkürzt auf fünf Jahre vor dem gemeldeten Zwischenfall.

Fluglotsen sind von diesem Schutz ausgeschlossen; für sie gelten interne FAA-Regularien. Erstmalig wird eine Sicherheit vor Disziplinarmaßnahmen nur noch dem Hinweisgeber selbst anerkannt, weitere beteiligte Personen sind nicht mehr geschützt (

Der False Claims Act wird wiederbelebt

Der US-Kongress reaktiviert den False Claims Act, der seit 1943 praktisch keine Rolle mehr gespielt hat. Grund sind die inzwischen vielen Betrügereien gerade in der Rüstungsindustrie, die in den USA praktisch immer einen Wachstumssektor darstellt, weil viel staatliches Geld dorthin fließt. Die USA ist das Land mit den höchsten Rüstungsausgaben weltweit.

Der Kongress beschließt mehrere Dinge:

• Die Betrugstatbestände werden verschärft
• Whistleblower werden von den Prozesskosten freigestellt
• Whistleblower können bis zu 30% der Summe erhalten, die der Staat nachträglich durch Gerichtsverfahren von den Betrügern zurückerhalten hat
• Die Schwellenanforderung des „Wissens“ um derlei Betrügereien wird reduziert – Whistleblower haben einen Anspruch auf Schutz und Belohnung, auch wenn die Betrügereien, die sie anzeigen, im Staatsapparat bekannt sind, aber dort von niemandem kritisiert oder zur Anzeige gebracht werden

Folge: Die Hinweise von Whistleblowern nehmen wieder signifikant zu

Großbritannien: Fährunglück

Das britische Fährschiff „Herald of Free Enterprise“ kentert auf dem Weg von Seebrügge (Belgien) nach Dover (England). Es läuft im seichten Wasser kurz nach Verlassen des Hafens auf einer Sandbank auf: 193 Menschen kommen zu Tode.

Schuld waren nicht verschlossene Bugklappen (menschliches Versagen, Matrose schlief und vergas das Schließen der Bugklappen), weshalb das Schiff volllief. Es gab zuvor bereits fünf Warnungen des Personals an das Management und Vorschläge, den Zustand der Bugtore mit einer Lampe auf der Brücke kenntlich zu machen, all dies wurde jedoch ignoriert. Genaue Anweisungen zur optimalen Unterhaltung und Betrieb eines Schiffes wurden vom Management umgangen und nicht definiert.

Nach dem Unglück nimmt das Management einige Regeländerungen vor: Schiffe sollen nun schon im Hafen / Liegeplatz die Bugtore schließen, falls sie dazu technisch nicht in der Lage seien, so schnell als möglich nach dem Auslaufen. Außerdem muss die Brücke einen positiven Bericht zum Verschluss der Bugtore vom zuständigen Matrosen erhalten, bevor überhaupt ausgelaufen werden darf. Für die Zukunft sollen alle Schiffe ein einheitliches und klar definiertes Konzept erhalten.

Der Untergang des Schiffes und der Tod von 193 Menschenleben wird für die Entstehung des britischen Whistleblowerschutzes essentiell werden

Großbritannien: Ölplattform brennt

Die Piper Alpha Ölplattform brennt in der Nordsee, etwa 170 km nordöstlich von Aberdeen, Grund hierfür sind eine aufgrund von Wartungsarbeiten provisorisch verschlossene Gaspumpe, welche trotzdem angesteuert wird und in dessen Folge eine Explosion ausgelöst wird und eine aufgrund eines in diesem Zeitraum aktuellen Tauchereinsatzes auf Handbetrieb umgeschaltete Löschanlage.
Folge: 167 Personen sterben.

Die zuständige Gesellschaft Occidental Petroleum zerstört nach dem Unglück die Bohrinsel und gibt innerhalb eines Jahres sämtliche Aktivitäten in der Nordsee auf. Nachdem der zuständige Untersuchungsausschuss der Cullen-Kommission dem Öl-Management einen Bericht mit 106 Änderungsvorschlägen vorlegt, um die Sicherheit auf Bohrinseln zu verbessern, nimmt dieses alle diese unverzüglich an und setzt alles Nötige um. So werden eine ganze Reihe von Sicherheitsbestimmungen geändert und das neue Konzept „bottom-up pull rather than top-down push“ tritt in Kraft: Verbesserungsvorschläge von unten werden nun gefördert und nicht mehr Anweisungen von oben durchgedrückt.

Wie so oft schwiegen auch hier die Mitarbeiter zuvor über mögliche Sicherheitsrisiken, weil sie Sanktionen durch das Management fürchteten.

Für die Entstehung des britischen Whistleblowerschutzes wird auch dieser Vorfall von Bedeutung werden

Großbritannien: Eisenbahnunglück

Eisenbahnunfall von Clapham Junction, in London, durch ein fehlerhaft verkabeltes Signal ausgelöst: eine völlig veraltete Signalanlage wurde zuvor erneuert, jedoch nicht die alten Kabel entfernt, durch eine Kollision alter und neuer Kabel entsteht ein Kurzschluss, Signale werden falsch angezeigt und erteilen Lokführern Einfahrt in belegte Streckenbereiche. Folge: 35 Menschen sterben, 500 werden verletzt. Die fehlerhafte Verkabelung entstand, aufgrund von Überarbeitung und Wochenendtests der Arbeiter und anschließend nicht stattgefundener unabhängiger Überprüfung.

Nach diesem Vorfall wird durch einen Untersuchungsausschuss angemahnt, alte Kabel in Zukunft vollständig zurückzuschneiden und zu isolieren und die Arbeiten anschließend von einer unabhängigen Person abnehmen zu lassen. Signaltechniker müssen sich einer regelmäßigen Fortbildung alle fünf Jahre unterziehen und Tester müssen zertifiziert sein. Das Management muss garantieren, dass keine Arbeiter zu viele Überstunden ableisten und ein Senior Projekt Manager ist für alle Punkte des Projekts verantwortlich.

Signalfalschmeldungen sollen in Zukunft direkt an die Eisenbahnaufsichtsbehörde weitergegeben werden und die Sicherheitsstandards in den Zügen werden durch empfohlene Installationen von Zugfunk und Lautsprecheranlagen erhöht. Für die Entstehung des britischen Whistleblowerschutzes ist dieser Vorfall essentiell

EG gibt Studie zur Untersuchung von Meldesystemen in Auftrag

Die Europäische Union bzw. die Kommission (damals noch „EG“) gibt eine Studie über die Untersuchung von Unfall- und Störungsmeldesystemen in Auftrag. Das Wissen über bereits bestehende Meldesysteme innerhalb der EG soll daraus vereint werden. Aus der Studie geht ein Vorschlag zur Einrichtung eines europäischen Kooperationscenters für verpflichtende Störungsmeldesysteme hervor.

USA: Whistleblower Protection Act

In den USA tritt der Whistleblower Protection Act in Kraft, welcher eine Verschärfung des Civil Reform Acts of 1978 darstellt. Ab nun sind Whistleblower sehr spezifisch vor Repressalien  geschützt

FAA appelliert an die Selbstständigkeit der Fluggesellschaften

Die FAA fordert Fluggesellschaften dazu auf, Sicherheitsüberprüfungen selbstständig vorzunehmen, versehentliche Verstöße werden nicht geahndet, wenn das Problem nach Bericht an die FAA umgehend behoben werde.

Zwei Jahre später werden auch Hersteller aus der Luftfahrtbranche zu selbstständigen Sicherheitsüberprüfungen aufgefordert

EU beschließt erste allgemeingültige Luftverkehrsvorschriften

Die EU beschließt bis Ende 1992 einen einheitlichen Luftverkehrsmarkt zu gewährleisten. Die ersten allgemein gültigen Luftverkehrsvorschriften werden somit verfasst, um die unterschiedlichen Bundesgesetze anzupassen, alle existierenden Vorschriften sollen auf das "höchste Niveau" angehoben werden.

Großbritannien: Zusammenbruch einer Geldbank

In Großbritannien wird die Bank of Credit and Commerce International (BCCI) durch die Arbeit von amerikanischen und britischen Ermittlungsbehörden einer ganzen Reihe von Straftaten und Betrug überführt, wie beipsielsweise der  Geldwäsche, Bestechung, Unterstützung von Terrorismus, Waffenhandel, Verkauf von Nukleartechnologie, initiierte Steuerhinterziehung, Folge: die Bank bricht zusammen: es sind mehr als 13 Milliarden Dollar spurlos verschwunden.

Folge: unzählige Briten verlieren ihre Einlagen und ihre Altersversorgung. Die BCCI wurde  sehr autoritär geführt und duldete keinerlei Kritik in ihrem Unternehmen

EU: das ECCAIRS-Projekt

Die Europäische Kommission beauftragt mit dem ECCAIRS-Projekt (European Coordination Centre for Accident and Incident Reporting Systems) das Joint Research Centre. Verpflichtende Meldesysteme sollen auf einem einheitlichen europäischen Niveau dauerhaft angestrebt werden. Das vorgenannte Projekt ist mit dem Sammeln und Analysieren von Sicherheitsinformationen beauftragt. Alle Mitgliedstaaten haben Einsicht in diese Daten, damit die Flugsicherheit erhöht werden kann

In Europa wird das ECCAIRS wird als Pilotprogramm für die Verarbeitung von Sicherheitsinformationen implementiert. Wichtigstes Kennzeichen: Die Unfalluntersuchung darf hierbei nicht der Haftungs- und Schuldzuweisung dienen.

Ein Jahr später wird die erste Komplettversion eingerichtet.

Jeder Mitgliedstaat muss dafür sorgen, von einer unabhängigen Zivilluftfahrtstelle die technischen Untersuchungen durchführen zu lassen. Die Anonymität der beteiligten Personen muss gewährleistet sein

Hauptintention der FAA: unabhängiges Sicherheitsbüro für nahezu alle Fluggesellschaften

Ein Aviation Safety Plan wird von der FAA veröffentlicht, welcher eine Einführung von 173 Sicherheitsinitiativen beinhaltet. Ein freiwilliges Sicherheits-Meldesystem wurde bereits von vielen Fluggesellschaften eingeführt, in welchem Meldung an den Vorgesetzten vorgesehen ist.

Die Intention der FAA ist jedoch, ein unabhängiges Sicherheitsbüro für alle Fluggesellschaften mit mehr als neun-sitzigen Passagierflugzeugen zu etablieren. Weiter hat die FAA ein Abkommen mit den beiden Organisationen Air Line Pilots Association und Air Transport Association über ein Programm zur Flugbetriebsqualitätssicherung getroffen. In diesem Abkommen ist vermerkt, dass der Flugdatenschreiber ausgewertet werden darf, damit Sicherheitstrends früh erkannt werden und Unfällen vorzubeugen. Die Identität der Piloten wird dabei anonymisiert

USA: ASAP entsteht

Verschiedene Prototypen eines Aviation Safety Action Programs (ASAP) werden von der FAA und der Luftfahrtindustrie zusammen erstellt. Sicherheitsinformationen sollen leichter zu FAA und Fluggesellschaften durchdringen. Bestandteile des Prototyps sind u.a. das USAir Altitude Awareness Program (ASAP), das Alaska Airlines Altitude Awareness Program und der American Airlines Safety Action Partnership.

Mitarbeiter von Fluggesellschaften sollen ermutigt werden, bedenkenlos und ohne Angst vor Disziplinarmaßnahmen, Informationen von möglichen Vorfällen weiterzugeben. Alle freiwillig meldenden Personen erhalten keine Disziplinarmaßnahmen, sondern werden schriftlich über durchzuführende Korrekturmaßnahmen in Kenntnis gesetzt

Großbritannien reagiert auf die letzten Katastrophen

In Großbritannien wird 1999 der ein Jahr zuvor beschlossene Public Interest Disclosure Act in Kraft gesetzt: ein Whistleblower-Schutzgesetz: Public Concern at Work:

USA: die Einführung von ASAP wird offiziell bekanntgegeben

Die Einführung vom Aviation Safety Action Program (ASAP) wird vom Weißen Haus bekannt gegeben:
Alle Personen, welche Störungen und mögliche Probleme bezüglich der Sicherheit, freiwillig melden und somit zur Unfallvermeidung beitragen, müssen keine Disziplinarmaßnahmen fürchten.

Der US-Präsident heißt Bill CLINTON von der Demokratischen Partei

EU: Richtlinien zu freiwilligen Meldesystemen und anonymen Meldungen

Die EU beschließt Richtlinien, welche die Meldungen von Vorfällen oder Störungen anonym behandelt und eine freiwillige Einführung von Meldesystemen jedes Mitgliedsstaates empfiehlt.

Eine Ergänzung findet diese Regelung bezüglich der Weitergabe von Informationen an Personengruppen des Luftfahrtwesens. So können nun all jene Personen, welche dazu beitragen, die Luftfahrtsicherheit zu verbessern, einen sogenannten Informationsantrag stellen. Ziel dieses ist es, Informationen über gemeldete Störungen zu erhalten. 

Im November 2007 wird außerdem eine Verordnung über die Einrichtung eines Zentralspeichers erlassen, welcher alle Vorfallsinformationen sammelt. Der Austausch der Mitgliedsstaaten untereinander soll so erleichtert werden.

Einer der Piloten aus dem Konzern der Deutschen Lufthansa, der seit 14 Jahren für die "Cityline" eine Maschine des Typs BAe 146 fliegt und den wir hier als "Sandy VERMEER" bezeichnen, wird vom zuständigen Fliegerarzt fluguntauglich geschrieben: Dieses Mittelstreckenflugzeug ist besonders anfällig für Fume Events, die von der Lufthansa regelmäßig als "Geruchsbelästigung" abgetan werden, die man als Pilot hinnehmen müsse. 

Sandy VERMEER ist inzwischen in 50 solcher Fume Events mit seinen BAe 146 geraten und jetzt so krank, dass keine Heilung mehr möglich ist. Als Pilot kann er nicht mehr fliegen. Deswegen verweigert ihm die Lufthansa die Gehaltszahlung. Sie bietet ihm aber auch keine Arbeitsmöglichkeit auf dem Boden an. Und sie kündigt ihn auch nicht - sie lässt ihn schmoren. Umgekehrt kann der arbeitsunfähige Pilot auch nicht auf Gehaltsfortzahlung klagen - er kann ja seine Dienste nicht mehr anbieten. Und die deutsche Airline sitzt natürlich am längeren Hebel.

Sandy VERMEER begreift das Verhalten der Lufthansa als Rache - er hat die letzte Zeit immer wieder das Problem der gesundheitsgefährdenden Kontaminationen der Kabinenluft intern zu thematisieren versucht. Vergeblich. Sein Arbeitgeber will davon nichts wissen.

Zu den Aufsichtsbehörden BFU und/oder LBA dringen derlei Situationen nicht durch. Sie interessieren sich nur für Statistiken und deren amtlich gemeldeten Zahlen.

Aber die spiegeln nicht die Realität.

Beim WDR beginnt der Journalist Tim van BEVEREN, der auch über eine Pilotenlizenz verfügt, mit ersten Recherchen zum Problem der potenziell kontaminierten Kabinenluft. Dabei stellt er fest, dass von den 121 Vorfällen dieser Art, die er rekonstruieren konnte, nur "56" bei der Bundesstelle für Flugunfalluntersuchung BFU ankommen. Keine einzige davon wird an die inzwischen gegründete EASA gemeldet. Das LBA weiß nur von 10 solcher Vorfällen. Dies ergibt sich aus einer Antwort der Bundesregierung auf eine Parlamentarische Anfrage der GRÜNEN im Bundestag.

Tim van BEVEREN wird das ungelöste Problem in den nächsten Jahren in mehreren TV-Berichten einer breiteren Öffentlichkeit bekannt machen (mehr unter www.ansTageslicht.de/Kabinenluftchronologie).

FAA im Jahre 2009

Die FAA gründet, mit der Intention die Luftfahrtrisiken zu verringern, den "Accident Investigation and Prevention Service". Durch eine Bündelung von Daten und gesammelten Informationen sollen aktuelle und zukünftige Risiken besser nachvollzogen werden können.
Zur selben Zeit entsteht das Amt für Prüfungen und Auswertungen (Office of Audit and Evaluation), welches diverse Meldesysteme vereint:

• Administratoren-Hotline: FAA-Mitarbeiter können hier gehört werden, wenn Vorfälle durch das Management bisher nicht gelöst wurden
• Aviation Safety-Hotline: hier kann jeder sein Leid über unsichere Situationen in der Luftfahrt klagen (E-Mail oder Fax mit möglichst genauer Beschreibung des Hergangs an die FAA)
• Public Inquiry-Hotline: hier werden Fragen der Öffentlichkeit beantwortet, welche Angelegenheiten der Luftfahrt betreffen
• Whistleblower Protection-Hotline: sie verarbeitet zusammen mit dem Arbeitsministerium Sicherheitsaufdeckungen von Privaten und Regierungspartnern aus der Luftfahrt.

Ankündigungen sind das eine. Etwas anderes ist die Realität ...

Fliegen wird immer mehr zum Standard in der Tourismusbranche. An die 20.000 Düsenmaschinen gehen regelmäßig in die Luft, um Urlauber bis in die entferntesten Regionen zu verfrachten.

Weil Fliegen inzwischen zur Nomalität gehört, werden Sicherheitprobleme und Unfälle auch öffentlich stärker wahrgenommen - sozusagen jeden kann es jetzt treffen. Dies erhöht - potenziell - den Druck auf die Flugzeugbauer, die Airlines und die Aufsichtsbehörden.

Gleichzeitig kommen die ersten Billigfluglinien auf: easyJet, Ryanair, Germanwings, Hapag-Lloyd (heute TUIfly), Air Berlin u.a. Der Kostendruck steigt durch den Wettbewerb und wird immer schärfer.

Die Airlines reagieren mit Kosteneinsparungen bei den Löhnen und Gehältern, verlängerten Arbeitszeiten, kürzeren Pausen für die Crew zwischen zwei Flügen, verlängerten Wartungsintervallen. Letzteres bedeutet beispielsweise, dass Turbinen nicht mehr alle 10.000 Flugstunden genauestens überprüft werden, sondern nur noch alle 40.000. Bedeutet: Brüchige und/oder nicht mehr einwandfrei funktionierende Dichtungen in den Turbinen lassen öfters Turbinenöl lecken, das sich auf bis über 400 Grad Celsius erhitzt und dann mit der frischen Zapfluft aus der Turbine in das Flugzeug gelangen kann.  

Für Kritiker, die Dinge verbessern wollen, haben die Airlines kein Verständnis - sie fühlen sich - schon wegen ihrer politischen Rückendeckung - über jegliche Kritik erhaben, wie eine Recherche des Magazin Focus zeigt: Wer redet, fliegt

Eine der benutzten Quellen ist die Bachelorarbeit der ehemaligen Studentin Nele SIENKNECHT, die sich mit dem Schicksal des dänischen Piloten Oluf HUSTED beschäftigt hatte: Der hatte - nach dem Absturz eines Flugzeuges 1991 - auf Probleme beim Enteisen von Flugzeugen (De-Icing) im Winter aufmerksam gemacht. Folge: Er wurde von seiner Fluglinie, der skandinavischen SAS, erst gemobbt und dann gekündigt; ausführlich rekonstruiert unter www.ansTageslicht.de/Husted. In diesem Zusammenhang hatte sich die Studentin 2010 auch mit der Entstehung von Meldebehörden befasst: SAS Skandal Airlines. Whistleblowing und Meldesysteme in der Luftfahrt. Eine Analyse am Beispiel des dänischen Piloten Oluf Husted.

Der gesamte Text dieser Site lässt sich direkt aufrufen und verlinken unter www.ansTageslicht.de/Meldesysteme